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鋼鐵工業結構調整中的鼓勵、限制與淘汰
《產業結構調整指導目錄(2011年本)》(以下簡稱《目錄(2011本)》)自6月1日起正式實施到現在，對指導產業結構調整和優化升級、加快推進淘汰落后產能起到了積極作用。但同時，鋼鐵業內人士在對部分條款的認識和實踐上還存在一定分歧。為更好地指導鋼鐵行業發展，在《目錄(2011年本)》實施近半年之后，11月4日，國家發展改革委產業協調司的相關負責人向《中國冶金報》記者闡述了修訂指導目錄的原則，并對部分鋼鐵類條款進行了解讀。
從總體上看，《目錄(2011年本)》中鋼鐵產業類條款共計84條，其中鼓勵類17條，限制類20條，淘汰類中落后生產工藝裝備44條、落后產品3條。與《產業結構調整指導目錄(2005年本)》相比，減少了8條鼓勵類條款，增加了6條限制類條款，淘汰類條款中落后生產工藝裝備增加了14條、落后產品減少了1條。
與增加產能直接相關的工藝技術不再列為鼓勵類
從具體內容上來看，按照國家控制鋼鐵產能過快增長的要求，與增加產能直接相關的工藝技術，如大方坯連鑄、熱連軋、冷連軋、薄板坯連鑄連軋等，不再列為鼓勵類條款。同時，為鼓勵發展循環經濟，鼓勵類新增了燒結煙氣脫硫、脫硝、脫二英等多功能干法脫除，以及副產物資源化、再利用化技術，冶金廢液循環利用工藝技術與裝備，新一代鋼鐵可循環流程工藝技術開發與應用等條目。
另外，在“十二五”規劃綱要中，能源消耗強度、二氧化碳排放強度和污染物排放等已經被列為約束類指標。因此，《目錄(2011年本)》在提高高爐、軋機準入標準的同時，加大淘汰落后力度，提高了淘汰落后裝備的標準。
為了推動鋼鐵新材料的研發和產業化，支撐新能源、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業發展，《目錄(2011年本)》還鼓勵加大戰略性新興產業所需鋼鐵材料的研發工作。
非高爐煉鐵技術不宜大面積推廣使用
在《目錄(2011年本)》中，“非高爐煉鐵技術”被列入了鼓勵類條款。從工藝技術上來看，非高爐煉鐵技術包括直接還原和熔融還原煉鐵技術等，由于不使用焦炭煉鐵，省去了焦化工序，在節能減排方面具有一定的優勢。
目前，該項技術是國際上較為前沿的煉鐵技術，但仍存在技術“瓶頸”，有開展跟蹤和研發攻關的必要性，因此在《目錄(2011年本)》的鼓勵類中予以保留。但該技術對原燃料的要求苛刻，工藝流程電耗較高，不宜大面積推廣使用。具備資源和能源條件的地區和具有一定技術實力的企業，可視情況開展相關的研發攻關工作。
海洋工程用鋼技術開發和應用應加強
海洋工程用鋼主要是指具有高強度、高韌性、抗疲勞、抗層狀撕裂、良好的焊接性及耐海水腐蝕等特性，應用于海洋移動鉆井平臺、浮式生產系統、海底管線、海上輸送管道、海洋貨輪油倉、海洋工程作業船和輔助船，及關鍵配套設備的高品質鋼材。
現在，我國海洋工程用鋼保障程度較低，產品主要依賴進口，難以適應我國海洋經濟的日益發展壯大，因此《目錄(2011年本)》中將海洋工程用鋼的技術開發和應用列為鼓勵類。
200系不銹鋼不在鼓勵之列
節約合金資源不銹鋼包括現代鐵素體不銹鋼、雙相不銹鋼、含氮不銹鋼等產品，通過成分優化和工藝創新，在保證鋼材使用、耐蝕性能的同時，降低鎳、鉻等貴金屬的使用，從而可以節約成本。
但節約合金資源不銹鋼與市場在售的“200系不銹鋼”不同，“200系不銹鋼”在降低鎳元素用量的同時，也大幅降低了鋼材的耐蝕性能，大大縮短了鋼材和制品的使用壽命，反而造成了更大的浪費，屬未經許可生產銷售的產品，不在鼓勵之列。
鼓勵新一代TMCP研發應用
新一代熱機械控制加工(TMCP)工藝技術包括在線熱處理、在線性能控制、在線強制冷卻等。該工藝技術通過高精度控制，發揮多種強化機制的復合作用，實現鋼材的高效軋制，能在降低合金元素含量的同時，改善鋼材綜合性能，壓縮生產工序流程，提高能源利用效率。目前，國內部分鋼鐵企業已經啟動了對該項技術的研究工作，但在研發進度、工業應用穩定性方面與國際先進水平還有一定的差距，因此給予鼓勵。
利用難選礦及共伴生礦要做好環境保護
我國鐵礦資源稟賦不高，多以低品位難選貧礦和(共)伴生礦形式存在。在當前我國鐵礦石需求量大、對外依存度高的形勢下，加強對難選貧礦和(共)伴生礦綜合利用先進工藝技術的研發，能最大限度提取資源中的有價組分，提高資源利用率，節約礦石資源，有利于提高鐵礦自給率、降低對外依存度，保障鋼鐵產業運行安全。
但在加大難選貧礦、(共)伴生礦綜合利用力度的同時，要注重做好環境保護工作，對開采后不能實現生態恢復的貧礦、(共)伴生礦采選項目不予支持。
新一代鋼鐵可循環流程體現循環經濟新方向
新一代鋼鐵可循環流程是指在做好鋼鐵產業內部循環的基礎上，發展鋼鐵與電力、化工、建材、裝備制造等相關產業間的橫向、縱向物流和能流的循環流程，從而使鋼鐵產業具有產品制造、能源轉換和社會廢棄物消納處理三大功能。
這些產業間循環包括以下幾個方面：一是高爐煤氣與發電的互換，二是焦爐煤氣制氫，三是鋼鐵廠與裝備制造廠的合作，四是鋼鐵廢料作為建材企業的原料。此外，還包括鋼鐵企業制氧機產生的氮氣、氬氣等供其他行業使用，發電廠的蒸汽供鋼鐵廠使用等等。
隨著“十二五”城市鋼廠搬遷和產業布局的實施，京唐、湛江、防城港項目具備了發展新一代鋼鐵可循環流程的條件。將新一代鋼鐵可循環流程工藝技術列入鼓勵類，符合“十二五”規劃綱要推動產業循環式組合，構筑鏈接循環的產業體系的原則要求，體現了鋼鐵產業發展循環經濟的新思路和新方向。
熱鍍鋅、彩涂項目準入標準提高
據不完全統計，截至2010年年底，國內已投產熱鍍鋅生產線200余條，產能約4500萬噸，大多數生產線裝備水平較低、技術力量薄弱、機組作業率低。
2010年，我國熱鍍鋅實際消費量約1646萬噸，低檔次產品產能過剩突出。為了控制產能過快增長，提高產能集中度，提高準入標準，《目錄(2011年本)》把30萬噸規模及以下的熱鍍鋅板卷項目列入限制類。
彩色涂層板與熱鍍鋅板卷的情況類似，《目錄(2011年本)》同樣提高了彩涂板的準入標準，把20萬噸規模及以下的彩色涂層板卷項目列入限制類。
從源頭遏制地條鋼生產
地條鋼生產工藝落后、產品質量差、能耗高、污染嚴重。2004年6月，國家發展改革委、質檢總局等七部門聯合下發了《關于進一步打擊地條鋼建筑用材非法生產銷售行為的緊急通知》，對其予以打擊。
《目錄(2005年本)》將地條鋼及其生產設備列為國家明令淘汰的落后產品和工藝裝備。鑒于目前地條鋼在全國已基本絕跡，且地條鋼為淘汰類產品在全國已得到廣泛認同，因此《目錄(2011年本)》僅將“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐”列為需淘汰的落后工藝裝備，力求從源頭杜絕地條鋼產品。
用工頻爐和中頻爐生產的地條鋼、鋼錠或連鑄坯，及以其為原料生產的鋼材產品雖未明確列為《目錄(2011年本)》淘汰類落后產品，但仍應繼續按照國家明令淘汰產品進行處理。
另外，不銹鋼屬高檔鋼鐵產品，對生產工藝和產品質量均有嚴格要求。使用中頻爐生產不銹鋼電耗高、浪費資源，產品質量難以保證，因此用于不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐應予以淘汰。
冷軋帶肋鋼筋將分階段淘汰
截至2010年底，我國已投產的冷軋帶肋鋼筋生產企業有1238家，總產能約2000萬噸，60%的產能集中在生產規模5000噸以下的小企業，生產線裝備水平低、能耗高，生產管理不規范。2010年，我國冷軋帶肋鋼筋產量為137萬噸左右，產能過剩情況較為嚴重。
考慮到目前冷軋帶肋鋼筋在國內還有一定的市場需求，一部分技術裝備水平先進、生產效率高、能耗低的新型冷軋帶肋鋼筋生產設備還應予以保留。
為有序推進淘汰落后工作，目前對冷軋帶肋鋼筋生產設備實施分階段淘汰：自《目錄(2011年本)》頒布實施起，全面淘汰單機產能規模5000噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產裝備;自2013年1月1日起，全面淘汰單機產能規模1萬噸及以下的冷軋帶肋鋼筋生產裝備。
HRB335等明年年底須全面淘汰
牌號HRB335熱軋帶肋鋼筋及牌號HPB235光圓鋼筋在發達國家早已停止使用，鋼鐵行業的各項政策、規劃也都提出要大力推廣應用400MPa級及以上級別熱軋帶肋鋼筋，促進建筑鋼材的升級換代。但我國建筑領域仍在大量使用HRB335、HPB235熱軋鋼筋。
目前，我國用于替代HRB335、HPB235的高強度鋼筋產品生產工藝已經成熟，產品質量和生產能力完全可以滿足建筑市場需求，淘汰HRB335、HPB235鋼筋產品條件已具備。
為提高用鋼水平，降低建筑工程用鋼量，推進節能減排，《目錄(2011年本)》將HRB335、HPB235熱軋鋼筋產品列為淘汰類。考慮到鋼筋使用規范和相關國家標準正在修訂完善之中，當前仍有大量《目錄(2011年本)》發布之前的在建工程，為保證項目建設需要，經協商后，淘汰工作預留一年過渡期，至2012年底，全面淘汰HRB335、HPB235熱軋鋼筋。(中國冶金報社)
