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  1、水安全體系構建 

  首先是防洪工程體系的建設完善。河道整治要在科學論證的基礎上,以系統(tǒng)的觀點、發(fā)展的觀點,統(tǒng)籌兼顧,綜合治理,分期實施。整治要以突出防洪納潮和水環(huán)境優(yōu)化為重點目標,合理、適度地開發(fā)利用河流資源。采取清障、開卡還河、疏浚治理、合理調(diào)配等綜合措施,全面提高河流的泄洪能力和標準,并且達到合理治導河流延伸方向,統(tǒng)一安排延伸布局,保持河態(tài)穩(wěn)定,達到安全泄洪、改善水環(huán)境的目標,并使河道資源得到合理開發(fā)利用,為河流流域地區(qū)防洪安全和可持續(xù)發(fā)展提供保障。 

  其次,非工程措施也是防災減災體系的重要組成部分。工程措施與非工程措施相結合的治水理念。從人水協(xié)調(diào)共處的指導思想出發(fā),變試圖控制洪水為管理洪水,在通過工程措施合理安排洪水出路的同時,探索運用各種有效手段對部分雨洪進行資源化利用的方法。 

  還要逐步建立水安全防御體系。安全防御系統(tǒng)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略支撐和社會保障體系的重要組成部分,內(nèi)容主要包括防洪安全、供水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全。 

  2、水生態(tài)系統(tǒng)的保護 

  河道治理的一個重要環(huán)節(jié)是生態(tài)型水利工程建設。要在水利工程建設中積極推廣應用有利于生態(tài)環(huán)境和系統(tǒng)的措施和工法,保護和改善水生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)水利工程建設可以體現(xiàn)在堤圍及護岸工程、清淤清障工程、控導工程和灘涂圍墾開發(fā)等。 

  (1)堤圍及護岸工程 

  各種標準的堤圍是河道治理中最重要、最普遍的水利工程設施,對保證水安全發(fā)揮重要作用。在城市化河段,面對新形勢、新要求,一般結合市政道路采用占地較少的垂直擋墻式防洪堤,但應對水下部分進行柔性化和粗化處理,水上部分結合城市規(guī)劃營造親水空間。在非城鎮(zhèn)化河段,堤防要采用緩坡式設計,具體型式要因地制宜,避免千篇一律,護岸工程要選用拋堆或干砌方式,自然、植物護岸盡量不用“三面光”措施,對己經(jīng)可不得己使用混凝土的堤岸按生態(tài)型護堤法進行覆土改造,努力構建“綠色堤防”。 

  (2)清淤清障 

  為更好地給洪水出路,防止人對水的過度侵擾,疏浚清淤與河障的清理是河道治理的重要工程措施。河道疏浚清淤主要是通過增大過水斷面改善洪潮動力條件,但工程范圍、時機和工程量要有研究論證。河相變化有規(guī)律,需要與之適應。疏浚清淤一般工程量大,水下作業(yè)強度大,應做好各種控制措施,必要時可與環(huán)保型清淤和航道維護型清淤結合。水下疏浚機械開挖會對水生物造成傷害,應加強相關的監(jiān)測工作,設計要考慮避免平坦單一的大斷面開挖型式,施工的時間、頻率和強度要控制好。對較大規(guī)模的疏浚清淤要做好生態(tài)環(huán)保修復措施。 

  清障應是對河道堤防范圍以內(nèi)影響河道行洪的人工構建筑物按一定的設計洪水標準進行清理、拆除。這類人工構建筑物可以是農(nóng)業(yè)開墾的,也可能是地方開發(fā)用于工業(yè)或其它用途的,按有關規(guī)定都必須無條件拆除。但由于利益的驅(qū)使和地方保護主義,這項工作往往又是難度最大的。從現(xiàn)實出發(fā),從易到難,從河灘地到堤壩范圍,首先對圍外圍子堤實施拆除,使其恢復過水行洪,重新形成濕地生態(tài)功能和景觀功能,是較可行的辦法。 

  (3)控導工程 

  控導工程主要指節(jié)點上各類水閘、船閘等對水沙分流、河相變化起主動調(diào)節(jié)控制作用的水利樞紐設施。此類工程措施,特別是關鍵節(jié)點上大型控導工程因改變河道分水分沙條件,牽一發(fā)而動全身,必須充分論證,遵循河流動力、潮汐作用主泥沙沖淤的規(guī)律特性,統(tǒng)籌兼顧考慮包括生態(tài)、環(huán)境因素的影響。在工程下游的消力池、護岸設施既要確保工程安全和維護河床河勢的穩(wěn)定,還要有利于人與水的親近和水生物的生長活動,要照顧到水生動物的洞游特性,并采取適當措施提供方便。在可能的情況下,要考慮工程措施的可逆性,為可持續(xù)利用打下基礎。 

  (4)灘涂圍墾開發(fā) 

  河道灘涂是濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,它的存在地域和面積是一個健全的生態(tài)系統(tǒng)的需要,更是人類的需要。不當?shù)臑┩繃鷫ㄩ_發(fā)人為地消滅灘涂的濕地功能。需要明確的是,沒有進行生態(tài)評價和采取相應措施的灘涂圍墾會嚴重影響河道的完整性及其生態(tài)功能的發(fā)揮。但人類的發(fā)展,泥沙的淤積都要求土地的增長,灘涂圍墾開發(fā)不可避免,關鍵是要趨利避害,做好規(guī)劃、技術指導和協(xié)調(diào)管理,強化濕地保護功能,嚴格控制規(guī)模,并以圍墾開發(fā)面積不超過新成灘面積為底線。圍墾造地一方面增加土地資源,另一方面開發(fā)土地意味著濕地的消亡。在經(jīng)濟社會效益與生態(tài)環(huán)境效益之間要達到一個平衡,按照濕地淤積增長的速度考慮圍墾的規(guī)模,是較現(xiàn)實的選擇。同時,對己成圍土地,要先從水產(chǎn)養(yǎng)殖,農(nóng)業(yè)種植和其它特色產(chǎn)業(yè)入手,做好合理開發(fā)利用規(guī)劃和保護,盡量延長其濕地生態(tài)環(huán)境功能。