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自2014年11月住建部發(fā)布《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》至今不到一年的時間，住建部密集發(fā)布了六個關于建筑企業(yè)資質管理的文件，雖然具體規(guī)定上前后還是有一定的出入，但總體思路始終保持一致：放權簡政，促進市場競爭。六個新規(guī)的核心內(nèi)容梳理如下：

以上六個新規(guī)從邏輯脈絡上以《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質標準>的通知》(建市(2014)159號，以下簡稱《資質標準》)、《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設部令第22號，以下簡稱《管理規(guī)定》)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見>的通知》(建市[2015]20號，以下簡稱《實施意見》)為核心，新近發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設部關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》(建市[2015]154號，以下簡稱《資質通知》)是在“簡政放權，促進競爭”思想指導下對前述三個規(guī)定的進一步調整，一方面促進了資質管理改革，另一方面為了保持建筑業(yè)穩(wěn)定也調整了一些較為嚴格的做法。

二、資質相關規(guī)定的回顧

《資質標準》、《管理規(guī)定》、《實施意見》分別從不同角度和不同切入點，共同規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質問題，進一步規(guī)范建筑業(yè)市場，整頓行業(yè)亂象，促進行業(yè)發(fā)展。

《資質標準》相對于2007版標準，基本框架不變，專業(yè)和人員方面則調整較多：專業(yè)方面，總包序列不變，專業(yè)分包裁減合并，取消土石方、門窗等技術含量較低的施工序列等;人員方面，合理設置標準指標，考核建造師標準，細化建造師分類，加強對企業(yè)的技術負責人和現(xiàn)場管理人員的監(jiān)督和考核。

《管理規(guī)定》下放相應審批權，明確由各省住建廳的審批程序由各地方?jīng)Q定，取消立項、增項，改為平行。同時，大量壓縮考核材料，對資質增項、注冊建造師的實踐情況和業(yè)績水平進一步細化規(guī)制，且強化了資質審批機關的法律責任。

《實施意見》是《資質標準》和《管理規(guī)定》的實施細則，規(guī)定換發(fā)新資質證書，住建部與地方建設主管部門進行聯(lián)合監(jiān)督考核。筆者認為這個文件的核心在于規(guī)定了資質換證進行實質審查，企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術裝備符合標準的方允許換證，并規(guī)定5個類別的專業(yè)承包資質換證的上限。此外，還對之前《資質標準》中沒有說明的特級資質企業(yè)標準進行了規(guī)定。但此次新規(guī)將資質換證改為簡單換證，新規(guī)定的特級資質企業(yè)承接工程的合同金額標準也被取消，否定了《實施意見》的做法。

二、《資質通知》解讀

最近，住建部連續(xù)發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書的通知》(建辦市函[2015]870號)《住房城鄉(xiāng)建設部關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》(建市[2015]154號)。對此，住建部表示，此次發(fā)出的兩份通知總體上屬于同一內(nèi)容，出于同一目的，即簡政放權、優(yōu)化資質管理，前者是落實后者的具體措施及做法，此次調整的核心為后者�！顿Y質通知》基于簡政放權、優(yōu)化資質管理做出了如下調整：

簡化施工總包特級資質的企業(yè)申請指標。取消《施工總承包企業(yè)特級資質標準》(建市[2007]72號)中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求。對于申請施工總 承包特級資質的企業(yè)，不再考核上述指標。此項調整旨在簡化施工總包特級資質的企業(yè)申請指標，即對已獲獎項的考核指標大幅放寬，尤其直接規(guī)定取消較為徹底�？紤]到建筑業(yè)企業(yè)申請資質的核心在資產(chǎn)、資金、人員，而獲獎項不在此列，就容易理解了。

條件。

資質升級和資質增項，取消過多檢查和5個類別的上限限制。取消《實施意見》第二十八條“企業(yè)申請資質升級(含一級升特級)、資質增項的，資質許可機關應對其既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質要求的資產(chǎn)和主要人員是否滿足標準要求進行檢查”的規(guī)定;取消第四十二條關于“企業(yè)最多只能選擇5個類別的專業(yè)承包資質換證，超過5個類別的其他專業(yè)承包資質按資質增項要求提出申請”的規(guī)定。這里需要注意的是，申請資質升級和資質增項的只是取消了對既有資產(chǎn)和人員的檢查。

通過以上詳細解讀，筆者認為建設部新規(guī)并非網(wǎng)絡盛傳的“取消建造師制度”，而只是簡化資質換證的手續(xù)。從建筑業(yè)發(fā)展和國計民生角度看，建造師制度非但不會取消還會進一步加強和規(guī)范。掛靠一直是不允許的，即使短期內(nèi)難以杜絕，但接下來會逐步采取措施，治理掛靠現(xiàn)象。

三、行業(yè)影響

總體來說，《資質通知》的發(fā)布對于建筑行業(yè)以及建筑企業(yè)是利好消息，主要影響如下：

(一)改換證審查為簡單換證，換證中取消對于資產(chǎn)、人員的實質審查，給建筑企業(yè)換證減負，過渡期內(nèi)建筑企業(yè)的資質將不會因為不符合新的資質標準和資質規(guī)定而喪失。取消對企業(yè)資產(chǎn)的考核，對于集體企業(yè)是大利好，因為很多集體企業(yè)固定資產(chǎn)無法評估，且無法像股份制企業(yè)那樣增資。取消主要人員考核，僅僅一個總承包三級企業(yè)至少可以省下一二十萬的社保費用， 企業(yè)可以不要像前期那樣急切找高價證書掛靠了。但是，《資質通知》還規(guī)定“各地要認真組織好建筑業(yè)企業(yè)資質換證工作，加強事中事后監(jiān)管，適時對本地區(qū)取得建筑業(yè)企業(yè)資質的企業(yè)是否滿足資質標準條件進行動態(tài)核查。”前述動態(tài)核查即為年審，在年審中要求各省建設主管部門嚴格審核資產(chǎn)、人員可能性較大。另外，可以預見接下來建筑企業(yè)與建造師之間的掛靠糾紛將進入高發(fā)階段。

(二)取消總承包一級、特級企業(yè)合同金額門檻限制，取消特級資質企業(yè)申請中對于國家級工法、獲獎項等指標的要求，對于此類企業(yè)是重大利好。正如筆者在上文提到的，合同金額的限制本來就是行政權力對市場的不合理干預，取消后市場將恢復本來面目。

(三)取消資質升級和資質增項中對于既有人員和資產(chǎn)的生產(chǎn)和以及5個類別的上限限制，實際上是鼓勵建筑企業(yè)做大做強，也是對企業(yè)的減負。

建筑企業(yè)資質申報重點注意事項