9月中旬，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站儀坤秀總工程師帶隊的培訓團趕赴俄羅斯,執(zhí)行由中國國家外國專家局和農(nóng)業(yè)部批準的2016年度農(nóng)機試驗鑒定技術培訓項目。該項目由俄羅斯圣彼得堡國立農(nóng)業(yè)大學邀請并承辦，在該院校領導及其北京代表處工作人員、講課教授、中方學員的共同努力下，培訓達到了預期目標，成效顯著。此次培訓共14天，以專業(yè)知識講座為主，輔以部分實踐參觀環(huán)節(jié)，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展，農(nóng)機試驗鑒定體系布局情況、管理模式及技術體系，農(nóng)業(yè)機械研發(fā)現(xiàn)狀等多角度了解了俄羅斯農(nóng)機化、農(nóng)機試驗鑒定及科研情況。
俄羅斯農(nóng)機化發(fā)展?jié)摿o限
俄羅斯幅員遼闊，農(nóng)業(yè)用地占國土總面積的30%，耕地面積約1.3億公頃，非常適合于機械化作業(yè)，早在前蘇聯(lián)時期的20世紀50年代就基本上實現(xiàn)了農(nóng)機化。蘇聯(lián)解體后，雖然農(nóng)機化發(fā)展出現(xiàn)了一些問題，部分地區(qū)發(fā)展放緩甚至倒退，但整體而言，其農(nóng)機化的程度仍然很高。僅以俄西北地區(qū)為例，其90%的畜牧作業(yè)由機械完成，土豆、甜菜、胡羅卜、包葉菜等機械化作業(yè)率達到了90%以上。并且，65%以上的俄羅斯農(nóng)村人口擁有中等以上文化程度，具備使用、維護農(nóng)機的技術基礎和推廣條件。目前，俄羅斯全國農(nóng)機產(chǎn)品分10大類，基本涵蓋95%—98%的農(nóng)機產(chǎn)品，包括拖拉機、谷物和豆類收獲機、根莖類收割機、耕整地機械、播種機、施肥灌溉機械、植保機械、收獲后處理（加工儲藏）機械、畜禽養(yǎng)殖機械、飼料機械等。
據(jù)介紹，原蘇聯(lián)實行區(qū)域專業(yè)化生產(chǎn)，像谷物收割機、大功率拖拉機等都是在白俄羅斯生產(chǎn)，而如今的農(nóng)機生產(chǎn)體系被破壞，影響了俄羅斯農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自去年開始，為了加強農(nóng)機化發(fā)展，農(nóng)戶購買本土農(nóng)機，俄羅斯工業(yè)部給予農(nóng)機企業(yè)25%價格補貼。每年購機補貼額為90億盧布，另外10億盧布則用于科技結構調整補貼。在此之前，伏爾加沿岸一些較發(fā)達地區(qū)已經(jīng)實施補貼，在聯(lián)邦財政補貼后，省級可在聯(lián)邦補貼的基礎上追加補貼額，最多補貼總額可達40%。但是，由于資金總額有限，目前只有20%—30%能夠滿足標準的生產(chǎn)企業(yè)享受到補貼。
另外，俄羅斯還通過立法推動農(nóng)機化。從今年開始，每三年編制并發(fā)布一次總統(tǒng)令，在數(shù)量上規(guī)定農(nóng)機生產(chǎn)的種類和數(shù)量；而農(nóng)業(yè)部負責出臺規(guī)范性文件，對農(nóng)機的質量性能提出要求（包括連續(xù)工作時間等可靠性技術要求）。另據(jù)介紹，目前俄羅斯農(nóng)戶可通過租借的形式（最長可10年）使用農(nóng)機，俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行也可以給農(nóng)戶提供低息貸款。
雖然目前俄羅斯農(nóng)機生產(chǎn)面臨經(jīng)濟大環(huán)境和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展等多重問題，但農(nóng)機生產(chǎn)仍有很大潛力，不僅具有良好的技術基礎，而且有充足的農(nóng)機技術儲備和人才儲備，國家也重新重視農(nóng)機生產(chǎn)，并對未來發(fā)展充滿信心。據(jù)了解，俄羅斯有四五千家大型農(nóng)場，這些農(nóng)場都是農(nóng)機剛需。俄羅斯相關專家認為，他們完全有能力實現(xiàn)農(nóng)機產(chǎn)品自給自足，甚至出口。目前，俄羅斯正在逐步降低對國外生產(chǎn)商的依賴，要求不斷提高農(nóng)機產(chǎn)品國產(chǎn)化率。因此，俄羅斯高度重視農(nóng)機科研開發(fā)工作，早在上世紀三十年代，原位于列寧格勒的農(nóng)機化研究所就分出8個部、21個分所，50多個研究基地。這些研究所集“產(chǎn)、學、研”為一體，具有較強的設計、開發(fā)和生產(chǎn)能力。目前俄羅斯正在研制新一代符合環(huán)保要求的60—750馬力柴油發(fā)動機、谷物收割機模塊化系列、電動拖拉機以及改進拖拉機變速箱等。這些項目實施后，將有效促進農(nóng)機設備更新、提高生產(chǎn)效率、減少農(nóng)作物損失及減少排放，農(nóng)機化發(fā)展正在向智能、精準、高效、綠色邁進。
農(nóng)機試驗鑒定體系助俄農(nóng)機化有序發(fā)展
當然，好的產(chǎn)品推出市場前必須經(jīng)過一系列的試驗鑒定。早在1948年，俄羅斯為了檢測農(nóng)機裝備、技術、燃料和潤滑油等，在全國建立了34個農(nóng)機試驗站。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，俄羅斯農(nóng)機試驗鑒定體系基本形成，主要由直屬農(nóng)業(yè)部的全國10個農(nóng)機試驗鑒定站和1個農(nóng)機研究所組成。10個農(nóng)機試驗鑒定站分布于典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，目前，大約有1000名員工，其中70%以上具有俄羅斯專業(yè)二級以上教育學歷。整個農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)固定資產(chǎn)達147.3億盧布，占用土地10533公頃，其中農(nóng)業(yè)用地、房屋、結構、設備展示地和設備倉庫等占地10447公頃。同時，整個系統(tǒng)裝備了95個試驗臺、710臺試驗裝置；有65個動態(tài)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)檢測田間作業(yè)條件下農(nóng)機的動力和操作特征數(shù)值；有331個固定實驗室檢測裝置和田間農(nóng)機檢測裝置，可以針對不同類型的農(nóng)機檢測和評估其機械性能、技術參數(shù)、燃料和潤滑油等特性或特征值；有219個拖拉機和車輛的檢測裝置。
據(jù)俄羅斯西北農(nóng)機試驗站站長和總工程師介紹，俄羅斯的農(nóng)機試驗鑒定主要包括兩種類型：一是范型（定型）試驗鑒定（公試），即樣機生產(chǎn)完成之后的初驗。企業(yè)每年12月31日前要將試驗申請報給農(nóng)業(yè)部農(nóng)機安全生產(chǎn)管理司，由農(nóng)業(yè)部下達農(nóng)機試驗計劃到各個農(nóng)機試驗鑒定站，各鑒定站完成后的試驗報告直接報農(nóng)業(yè)部審批通過后，農(nóng)機樣機才能夠批量生產(chǎn)。二是產(chǎn)品合格試驗鑒定（商試），即在產(chǎn)品出廠銷售前的合格鑒定。由企業(yè)向國家制證局（獨立機構）提出申請，再經(jīng)農(nóng)業(yè)部于每年年初下達農(nóng)機試驗計劃到各個農(nóng)機試驗鑒定站，各試驗鑒定站依據(jù)技術要求和標準對上述產(chǎn)品進行試驗鑒定后，將試驗鑒定結果上報農(nóng)業(yè)部，最后由農(nóng)業(yè)部向國家制證局提交報告，合格的產(chǎn)品將獲得國家制證局頒發(fā)的質量合格證書和質量認可標志。同時，農(nóng)業(yè)部要在網(wǎng)站上公告所有的年度試驗項目、試驗報告、結果數(shù)據(jù)等有關試驗信息，作為用戶選擇適用農(nóng)機的參考依據(jù)。
以上兩種農(nóng)機試驗鑒定都是強制性的，所有農(nóng)機產(chǎn)品必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)部所屬的農(nóng)機試驗鑒定機構的試驗鑒定，取得產(chǎn)品合格證書后，才能生產(chǎn)銷售，并可享受國家財政和其他優(yōu)惠政策。產(chǎn)品合格證書在大貿易區(qū)包括白俄羅斯、斯坦國家通用。沒有取得合格證書的產(chǎn)品不得銷售，要進行改進并重新提出試驗鑒定申請。同樣，國外企業(yè)要進入俄羅斯市場也需要取得產(chǎn)品合格證書才能銷售。另外，俄羅斯所有的農(nóng)機試驗鑒定都要依據(jù)國家制證局或農(nóng)業(yè)部指定的標準進行，而所有的標準由國家標準局負責組織制定并發(fā)布。
學習借鑒，中俄合作空間廣
中國與俄羅斯都是農(nóng)業(yè)大國，筆者深深感受到俄羅斯人對于中俄農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)機化合作的渴望，他們多次提出，中俄農(nóng)業(yè)發(fā)展各具特色，互補性強，兩國農(nóng)業(yè)合作前景和空間十分廣闊。俄羅斯是目前中國農(nóng)業(yè)“走出去”最大的目標區(qū)域之一，在農(nóng)機領域的合作上潛力很大。俄羅斯土地規(guī)模大，農(nóng)機產(chǎn)品需求主要以大型機械為主。中俄兩國的農(nóng)機產(chǎn)品之間存在很大的互補性，中國產(chǎn)品在品種、規(guī)格、價格上具有比較突出的競爭優(yōu)勢，這就為中國農(nóng)機進入俄羅斯奠定了很好的基礎。但客觀地說，由于俄羅斯對農(nóng)機產(chǎn)品銷售有嚴格的管理制度，進入俄羅斯流通的境外農(nóng)機產(chǎn)品必須獲得俄羅斯國家制證局頒發(fā)的產(chǎn)品合格證書，才能夠允許在俄境內銷售，因此，中國農(nóng)機要想走入俄羅斯，還有一定難度。
另外，俄羅斯農(nóng)機相關部門高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)保領域的研究，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中控制化肥使用、畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)等領域投入了大量的精力。俄羅斯還十分重視新能源的開放利用，加強跨能源領域的節(jié)能設備研究與開發(fā)，在農(nóng)機使用中注重降低能耗提高利用率。尤其在畜禽養(yǎng)殖中，俄羅斯強調對傳統(tǒng)畜禽舍進行技術革新和改造、提升，廣泛利用風能、太陽能等實現(xiàn)自然資源的最大化利用。同時，該國還不斷推進農(nóng)業(yè)綠色管理體系，通過國家法律形式、教育消費者方式及學�；A文化階段狠抓農(nóng)業(yè)綠色革新。
更為重要的是，當前中俄兩國農(nóng)機試驗鑒定體系區(qū)別明顯。目前，雖然中俄兩國農(nóng)機試驗鑒定都屬于雙方農(nóng)業(yè)部歸口管理，但具體運行模式上存在顯著區(qū)別，一是性質不同。俄羅斯農(nóng)業(yè)部管理的農(nóng)機試驗鑒定屬于強制性，而我國農(nóng)業(yè)部管理的農(nóng)機試驗鑒定屬于自愿性（有國家強制性認證和生產(chǎn)許可要求的部分產(chǎn)品除外）。二是目的不同。俄羅斯主要是判定標準的符合性和是否適合推廣；我國農(nóng)機試驗鑒定對產(chǎn)品合格不做判定（企業(yè)負責），而主要判定其是否適合推廣。三是標準依據(jù)及管理不同。俄羅斯試驗鑒定依據(jù)由國家標準管理局制發(fā)的標準進行，農(nóng)機試驗站與國家標準局無隸屬關系；我國依據(jù)農(nóng)業(yè)部印發(fā)的農(nóng)機鑒定大綱進行，制修訂和應用都屬農(nóng)業(yè)部管理。四是發(fā)證路徑不同。俄羅斯制發(fā)證的路徑是企業(yè)—國家制證局—國家農(nóng)業(yè)部—農(nóng)機試驗站—國家農(nóng)業(yè)部—國家制證局—企業(yè)；我國則是企業(yè)—鑒定站—企業(yè)。并且，責任主體也不盡相同。俄羅斯實行三權分離，農(nóng)業(yè)部、制證局、標準局三個部門各司其職，相互協(xié)調、相互制約、相互監(jiān)督。而我國大部分試驗鑒定機構既要受理又做鑒定又承擔發(fā)證工作，雖然效率提高，也可能存在監(jiān)督不力的問題。
當然，不可否認俄羅斯農(nóng)機部門還十分注重歷史文化傳承。在培訓過程中筆者發(fā)現(xiàn)，在其農(nóng)機行業(yè)內，不管是大學、科研院所還是企業(yè)，都十分重視自身發(fā)展歷史、注重文化傳承，他們都有自己的小博物館、陳列室或走廊展廳。正如圣彼得堡農(nóng)業(yè)大學農(nóng)機學院有超過90年的農(nóng)業(yè)機械研究歷程，保持機構的穩(wěn)定和延續(xù)，有助于科研精神和文化思想的傳承，是一筆豐厚的無形資產(chǎn)，值得我們學習和借鑒。
取其精華，助推我國農(nóng)機化
中俄國情不同，俄羅斯的經(jīng)驗我們不能簡單地照抄照搬，但他們的一些做法和理念值得學習借鑒。
首先，需進一步促進我國農(nóng)機化可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)機化是世界上主要發(fā)達國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的共同經(jīng)驗。我國要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同樣離不開農(nóng)機的合理應用。當前，一是要逐步完善扶持農(nóng)機化發(fā)展的政策法規(guī)體系，把農(nóng)機化放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局中思考。繼續(xù)加大惠農(nóng)支農(nóng)政策的實施力度，在直接補貼的基礎上，積極推進金融支農(nóng)和農(nóng)業(yè)保險。二是加強政府對農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的調控指導，加強農(nóng)機試驗鑒定、中國農(nóng)機產(chǎn)品強制性認證等制度，淘汰落后產(chǎn)能、調整產(chǎn)業(yè)結構、促進產(chǎn)品轉型升級。三是研究出臺綠色生態(tài)農(nóng)機化發(fā)展規(guī)劃，推進畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，促進受損生態(tài)環(huán)境修復治理，盡早謀劃破解農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的困局。加大與俄羅斯在畜禽養(yǎng)殖機械領域的交流合作，積極引進俄羅斯的畜禽糞污處理等技術和設備，促進畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境，推動我國農(nóng)機化全面、全程、高質、高效發(fā)展。
其次，需進一步完善農(nóng)機購置補貼政策。通過培訓我們了解到，俄羅斯政府促進本國農(nóng)機化發(fā)展的政策措施既有聯(lián)邦政府財政補貼又有各市州地方財政扶持，既有財政補貼又有金融貸款扶持；在操作中，對企業(yè)的補助與對農(nóng)民購置補貼分開操作，減少了對流通環(huán)節(jié)的行政干預，值得學習借鑒。另外，俄在對企業(yè)補貼或農(nóng)民貼息貸款優(yōu)惠支持時，都體現(xiàn)了保護民族工業(yè)的取向，分別對享受政策的農(nóng)機產(chǎn)品設置了國產(chǎn)化率等方面的限制性條件，這也值得我們在制定政策時深入研究。而在農(nóng)機購置補貼種類方面，俄羅斯農(nóng)機企業(yè)數(shù)量不多，實施獲證農(nóng)機產(chǎn)品購買補貼普惠制；而我國農(nóng)機產(chǎn)品種類繁多，農(nóng)機企業(yè)數(shù)量眾多，加之我國市場經(jīng)濟發(fā)展要求，現(xiàn)階段不可能實現(xiàn)購買所有種類的農(nóng)機產(chǎn)品都進行補貼。因此，建議我國農(nóng)機購置補貼政策應側重推動農(nóng)機產(chǎn)品結構由中小型向大中型調整，鼓勵傳統(tǒng)裝備向高新裝備更新，充分發(fā)揮公共財政對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引導作用，加快新機具、新技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，提高農(nóng)機化發(fā)展的質量和效益。同時，推進農(nóng)機以舊換新工作，并拓展農(nóng)機深松、水稻機插、秸稈還田等作業(yè)補貼政策的實施。
第三，需進一步明確農(nóng)機推廣鑒定的功能定位。一是突出推廣鑒定為“推廣”工作服務的功能性。根據(jù)自身發(fā)展特色，我國政府推廣農(nóng)機產(chǎn)品時可只提出功能、性能等必要的指標，對滿足一定功能和性能要求的產(chǎn)品給予推廣支持，是否符合功能、性能要求由試驗報告做依據(jù)，由用戶監(jiān)督。二是調整推廣鑒定業(yè)務發(fā)展重點。按照有限管理的理念，縮小部級鑒定的產(chǎn)品種類，把工作重心和自身能力發(fā)展的重點定位在高精尖農(nóng)機產(chǎn)品的應用方面，突出推廣鑒定的先進性。三是處理好農(nóng)機試驗鑒定與其他質量監(jiān)管制度的關系。俄羅斯僅農(nóng)業(yè)部一家負責農(nóng)機質量監(jiān)管，而我國同時有質檢總局、工信部、農(nóng)業(yè)部等多家部委涉及質量管理。因此，在推進農(nóng)機化的過程中，既要突出農(nóng)機試驗鑒定的工作特色，又要同時處理好農(nóng)機試驗鑒定與其他質量監(jiān)管制度的關系，特別是要進一步理順農(nóng)機購置補貼與試驗鑒定關系，取消農(nóng)機購置補貼政策對推廣鑒定的單一配套制約，實現(xiàn)3C認證、生產(chǎn)許可證、推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定等制度多元采信。
第四，進一步完善農(nóng)機試驗鑒定技術及組織體系。根據(jù)我國農(nóng)機產(chǎn)品量大面廣的特點，進一步深入研究我國農(nóng)機試驗鑒定適用性、可靠性評價技術。建議逐步弱化用戶調查的關鍵性判定作用，提高試驗鑒定的客觀公正性。強調區(qū)域性評價概念，注重機具在本地區(qū)的試驗應用情況，更好地發(fā)揮各地區(qū)鑒定機構的特長和優(yōu)勢，為我國農(nóng)機化發(fā)展和區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術支撐。同時，應提高我國農(nóng)機試驗鑒定大綱修訂的時效性。我國的農(nóng)機試驗鑒定大綱是由農(nóng)業(yè)部組織起草并發(fā)布，建議每年由農(nóng)業(yè)部組織召開技術研討會，形成不斷完善大綱的氛圍和長效機制，提高大綱修訂的時效性。另外，應加強省級農(nóng)機試驗鑒定統(tǒng)籌協(xié)調。應借鑒俄羅斯的管理經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)劃、布局，完成跨區(qū)域的農(nóng)機推廣鑒定，在全國一盤棋的前提下，發(fā)揮各地區(qū)鑒定部門的特長和優(yōu)勢。更為重要的是，要加強農(nóng)機試驗鑒定信息公開，建議進一步加大我國農(nóng)機試驗鑒定項目、試驗報告、結果數(shù)據(jù)等有關試驗信息的公開力度，更廣泛接受社會監(jiān)督，方便企業(yè)和農(nóng)戶獲取信息。