“史上最嚴”環(huán)保法向環(huán)境污染“亮劍”
本報記者陳 瑜
被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法已經(jīng)表決通過，社會公眾對這部新法的關(guān)注度空前高漲。4月28日、29日，全國人大常委會邀請了法工委修法參與者、環(huán)保部專家、法學專家、企業(yè)和環(huán)保組織代表等解讀新出臺的環(huán)保法，力求對新內(nèi)容做出更為準確的解釋。
有望扭轉(zhuǎn)地方政府不作為局面
環(huán)保部副部長潘岳曾在接受媒體采訪時表示，原環(huán)保法存在一個很重要的缺陷，就是政府責任落實不到位，導致“地方政府對環(huán)境質(zhì)量負責”的規(guī)定流于形式。
新法從多個方面強化政府責任。
環(huán)保部法規(guī)司副司長別濤介紹，新的環(huán)保法規(guī)定，“上級的環(huán)保部門可以對下級政府的環(huán)保工作進行專項的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不及時查處的，可以向任免機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)提出處分建議”。這意味著，上級環(huán)保部門可以向任免機關(guān)或者中紀委監(jiān)察機關(guān)提出處分建議，是一個專項的行政監(jiān)察機制。
此外，新環(huán)保法明確規(guī)定，“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責”。在第68條提出，有“對不符合行政許可條件準予行政許可的”“對環(huán)境違法行為進行包庇的”“依法應當作出責令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的”“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的”“應當依法公開環(huán)境信息而未公開的”等8種違法行為，造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責部門的主要負責人應當引咎辭職。
按日計罰治理“違法成本低”痼疾
“違法成本低”是我國環(huán)保法律法規(guī)長期存在的痼疾。此次修訂，把強化法律責任、加大處罰力度作為重點，增設(shè)按日計罰規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
“新環(huán)保法中沒有明確按日計罰的數(shù)額是多少，因為按日計罰是在原來環(huán)境保護單行法的基礎(chǔ)上規(guī)定的，如水污染防治法、大氣污染防治法等。”全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東解釋說，環(huán)保法修改后增加了一個起引導作用的規(guī)定，針對罰款的數(shù)額、幅度或標準，確定了幾個要素：一是污染防治設(shè)施的運行成本；二是違法行為造成了直接損失和違法所得。將來單行法將根據(jù)這些因素來確定罰款數(shù)額，所以實際上新環(huán)保法是有標準的。如果說沒有上限，是指這部法沒有確定封頂線是多少，但是具體單行法要給出具體標準。
北京大學法學教授汪勁也特別指出，按日計罰并不是針對所有的企業(yè)，針對的實際上是被責令改正而拒不改正的企業(yè)，所以這是一個保障性措施。
改善環(huán)境質(zhì)量重在貫徹落實新法
近年來不時出現(xiàn)的大規(guī)模霧霾天氣，讓人們高度重視大氣污染治理和防治問題，對新環(huán)保法也寄予很高的期望。
作為大氣環(huán)境方面的專家，中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合形容“新法的出臺讓人眼前一亮”：對于促進目前的大氣污染防治，特別是貫徹《大氣污染防治行動計劃》，都提供了非常好的法律基礎(chǔ)。
他解釋，根據(jù)新環(huán)保法，當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的任務落實到了地方各級人民政府，同時建立了責任追究制度，提出了限期達標、按期達標的制度。此外，還有監(jiān)測、規(guī)劃、標準、總量控制、許可證制度等一系列有效的制度，可以保障把大氣十條的實施從一個臨時性的管五年的行動計劃推上常態(tài)化、法制化軌道。
他告訴記者，正在修訂過程中的《大氣污染防治法》除了延續(xù)現(xiàn)在環(huán)保法中“按日計罰”、雙罰制等制度之外，還要進一步提高處罰力度，同時也要把政府的責任和政府不作為的行為的處罰進一步具體化。
專家認為，環(huán)保法增加的諸多條款，如霧霾跨區(qū)域治理“統(tǒng)一標準”，“建立環(huán)境污染公共預警機制”等，以及對監(jiān)測的規(guī)劃管理等很多新的規(guī)定，都會使得大氣污染治理見到效果。不過，中國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會秘書長畢海濱坦言，對這個事情要有客觀的認識。“不可能靠一部法、一個人就能解決這個問題，可能還要一代人的努力才能解決好”。
潘岳也表示，新法從立法宗旨到監(jiān)管措施，始終以如何改善環(huán)境質(zhì)量為導向，但最終能否徹底改善環(huán)境質(zhì)量，還要看新法能否貫徹落實。環(huán)保部門在行使法律賦予的權(quán)力時，也必須承擔相應責任。