部分企業質量失信、偷工減料，產品質量低水平徘徊，造成安全、環保和健康的較大隱患；行業競爭失范、無序過度擴張，致行業大而不強……種種信息表明，總規模、產量及增長速度均連續多年名列世界首位的我國電線電纜行業，正處于調整規范與提升的關鍵節點。
國家質檢總局、工信部及相關產業和行業協會聯合發布的《關于促進電線電纜產品質量提升的指導意見》（以下簡稱《意見》）今天公開于質檢總局網站，引起媒體關注。《意見》傳達出的核心精神是通過產品質量監管、產業政策約束和引導等綜合整治，提升我國電線電纜產品質量總體水平，促進這一被喻為國民經濟的“血管”與“神經”之產業的持續健康發展。
電線電纜行業是國民經濟的重要基礎性產業，其產品質量直接關系到經濟社會發展和人民群眾切身利益。隨著中國經濟的快速增長以及工業化、城鎮化進程的進一步加快，我國電線電纜行業快速發展，是電工電器行業僅次于汽車整車制造業的第二大產業，行業年產值已超9000億元。中國的電線電纜行業對世界電線電纜制造業具有舉足輕重的影響。
但國家質檢總局本月初發布的全國電線電纜產品質量聯動監督抽查結果表明，聚氯乙烯電纜等3種使用量大面廣的電線電纜產品合格率僅88.4%，遠低于我國多年質量較好的其他重點工業產品水平。其中不少省市的合格率甚至低于60%。
中國有規模、產量均居世界之首的電線電纜行業，但航空航天、核電、電子、汽車線束、高壓電纜超凈電纜料等高端產品卻主要依賴進口。質檢總局與上述監督抽查同時展開的另一項調查顯示，目前我國電纜行業90%以上的產能集中在低端產品上，產品同質化嚴重，中低端市場競爭惡化。電纜行業國有及規模以上企業約5000家，其中大型企業只有19家，僅占全國約11%的市場份額，近97%是中小企業。這些小企業，常常以犧牲質量和安全來換取市場。
由質檢總局等六方聯合發布的《意見》指出，當前我國電線電纜行業發展水平與電線電纜產業的重要地位相比有較大差距。我國電線電纜產品質量總體水平還不高，產品質量監督抽查合格率長期在低位徘徊，中小企業產品質量波動較大，部分企業履行產品質量主體責任意識不強，偷工減料、制假售假等質量失信和違法現象比較突出，質量問題對安全、環保和健康帶來較大隱患。同時，電線電纜總體產能嚴重過剩，普通電線電纜生產裝備利用率普遍不足40%；產業集中度不高，企業發展后勁不足，自主創新能力不強，中低端產品的同質化競爭嚴重；行業無序過度擴張，市場競爭不規范。這些問題勢必制約電線電纜產品質量進一步提升。
而質檢總局官員在近期一次會議上如此表示：電線電纜產業發展成就令人矚目，但存在的問題不容回避。電線電纜產品質量問題具有多方面、深層次的成因，但根本原因在于市場秩序混亂，少數企業誠信缺失。
根據《意見》，質量提升以政府推動、市場引導、社會參、企業是主體為原則，建立實施電線電纜產品質量綜合整治長效機制，通過落實企業質量安全主體責任、完善產業政策約束機制、優化產業結構、改善市場競爭環境、強化質量誠信建設，進一步提升企業質量自律水平、政府監管水平、行業發展水平和產品總體質量水平。
在強化產業政策約束和引導作用方面，《意見》完善產業政策制修訂機制；通過工業產品生產許可和強制性產品認證嚴格貫徹落實產業政策，從生產源頭控制新增產能；推行產業退出機制，對不再滿足產業政策要求、產品質量問題突出或者引發質量事故的生產企業，依法吊銷企業生產許可證和強制性產品認證證書，責令企業退出電線電纜行業；加強政策支持和引導，鼓勵企業聯合重組，逐步提高行業集中度，加快形成有利于質量提升的市場格局等。
在產品質量監管方面，《意見》明確加快推行電線電纜企業產品質量分類監管制度，加大電線電纜生產企業和產品質量的執法監督力度，嚴格出口電線電纜產品檢驗監管，完善重點領域和重點環節產品質量管控制度，建立質量信用信息共享共用機制等。其中明確將電線電纜產品列入產品質量重點監督目錄，嚴厲打擊質量違法行為；嚴格生產許可和強制性認證管理，嚴格獲證企業證后監督檢查，加大證照不全企業查處力度，切實提高許可準入管理的有效性等。
《意見》還要求切實加大出口電線電纜產品退貨調查和后續監督力度。厘清導致出口退貨的技術及管理原因，嚴密監控因產品質量問題出現退運的企業，督促企業進行整改，維護“中國制造”良好聲譽。
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